今年上半年，在基建投资回落的情况下，固定资产投资增速创下了19年来的新低。不过，下半年，随着基础设施补短板力度的加大，基建和固投增速都有望回升。

国务院办公厅31日发布《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（下称《意见》）指出，今年以来整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，促进内需扩大和结构调整，提升中长期供给能力，形成供需互促共进的良性循环，确保经济运行在合理区间。

《意见》指出，坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。

铁路投资有望达8000亿

在具体领域方面，包括脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生共9大领域。

其中在铁路领域，将以中西部为重点，加快推进高速铁路“八纵八横”主通道项目，拓展区域铁路连接线，进一步完善铁路骨干网络。加快推动一批战略性、标志性重大铁路项目开工建设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设。加快国土开发性铁路建设。实施一批集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽改造工程。

一位交通工程行业人士告诉第一财经记者，目前沿海发达地区的高速公路建设已经日趋饱和，现在高铁、城际轨道、地铁等成为东部沿海发达地区的重点，这几年东部沿海发达地区铁路投资逐渐超过了公路投资。

广东体改研究会副会长对第一财经分析，现在各地纷纷上马建设高铁、城际轨道。即便是在沿海发达地区，铁路建设仍有很大的发展空间。比如在第一经济大省广东，珠三角通往粤东西北欠发达地区的高铁通道正在加快建设。

而在西部地区，高铁建设同样拥有巨大的空间。30日，国家发改委网站公布了《关于新建重庆至黔江铁路可行性研究报告的批复》指出，为深入实施长江经济带发展战略，完善高速铁路网布局，加快形成重庆至厦门的高速铁路主通道，带动沿线地区经济社会发展，同意建设重庆至黔江高速铁路。线路起自重庆站，经巴南、南川、武隆、彭水，终至黔江站，正线全长265公里，设站8座，其中重庆东至黔江段设计时速350公里/小时。项目投资估算总额为535亿元。

随着基建补短板的加快，铁路投资也加快推进。10月8日，总投资367.95亿元的沪苏湖高铁项目获批；同一天，江苏高铁建设暨江苏南沿江城际铁路召开开工动员会，南沿江高铁正式开工，全线设南京南、句容、金坛、武进、江阴、张家港、常熟和太仓8座车站，设计时速为350公里/时。太仓到南京的运行时间将在1个多小时。不仅是太仓，沿线城市与上海、南京间的距离也将拉近。

10月10日，中央财经委员会第三次会议召开，总投资约2700亿元的川藏铁路全面启动规划建设。

数据显示，今年9月，铁路投资1100亿元。前9个月铁路固定资产投资累计已完成5722.89亿元，完成全年计划的78.19%。按照今年初制定的计划，今年全国铁路固定资产投资安排7320亿元。分析认为，今年完成年初制定的7320亿元既定计划应是板上钉钉，甚至有望突破8000亿元。

10月25日，国家发展改革委在北京召开第七次铁路建设项目前期工作协商会。国家发展改革委副主任胡祖才表示，总体来看，铁路“十三五”规划进展顺利，但也存在部分项目前期工作滞后，建设资金筹措难度加大等问题。“十三五”后两年，重点推进服务国家重大战略项目、骨干通道剩余项目，打通“最后一公里”项目和重点城市群城际、市域铁路项目。

中西部加快补短板

在公路领域，《意见》提出，要加快启动一批国家高速公路网待贯通路段项目和对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目，加快推进重点省区沿边公路建设。

在机场建设方面，将加快北京大兴国际机场建设，重点推进一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作，力争尽早启动建设，提升国际枢纽机场竞争力，扩大中西部地区航空运输覆盖范围。

值得注意的是，无论是铁路、公路还是机场，中西部欠发达地区都是本轮补短板的重点。贵州省社科院研究员苟以勇对第一财经记者分析，目前，西部地区的基础设施欠账仍然很多，只有先解决好这个短板问题，才能谈产业的发展问题。

以机场为例，民航局去年公布的《中国民用航空发展第十三个五年规划》显示，“十三五”期间，将新建成都新机场、平凉、湘西、邢台等44个项目，续建北京新机场、承德、临汾等机场项目30个。其中，大部分新建、续建机场位于中西部，且主要是三四线城市，其中相当多一部分是支线机场。

民航资深专家李晓津教授对第一财经分析，未来在西南、西北等地尤其是高铁到不了的地方，再增加一些中小机场，是比较合理的做法。尤其是在地面交通不方便的地方，本身又有一定的资源禀赋，修建一个小机场还是很有必要的。

在铁路方面，此前8月，国家发改委西部开发司巡视员肖渭明表示，交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，要加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设。“十三五”期间要重点推进十大高速铁路通道建设，具体来讲就是三个贯通和七个建设。

10月18日下午，随着最后一声指挥哨音响起，由中国交通建设股份有限公司投资，中交第二公路工程局有限公司承建的华丽高速公路项目金安金沙江大桥华坪岸主塔率先封顶。未来，在金安金沙江大桥和华丽高速公路建成通车后，对滇西地区加快脱贫攻坚，以及带动区域经济社会发展都具有重要的意义。

大桥附近的下啦嘛村村主任杨金荣告诉第一财经记者，以前只能在五公里之外的集市上卖点家畜来维持生活，大部分农副产品都因为交通条件差，运不出去烂在地里，可惜之余，只能看在眼里，疼在心里。

“但这条路建好后，我们种植的水果、养殖的家畜和菌子也可以销售到丽江乃至全国了。”杨金荣说。

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