近日，中央多部委组成的联合督查组兵分十路，对各地淘汰落后产能工作进行督导检查，结束后将牵头形成报告上报国务院。同时，钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查也通过8个组在21个省(区、市)展开。相关人员表示，从目前情况来看，各地去产能力度较大，有些地方提前超额完成任务。但值得注意的是，在去产能过程中，企业债务等问题仍然存在。

债转股难度大

数据显示，虽然今年以来煤炭负债率小幅下降，但截至4月份煤炭开采和洗选业资产负债率仍在66.4%，总额约为3.58万亿元，部分企业资产负债率逼近80%。四川省煤炭产业集团有限责任公司、中煤集团山西华昱能源有限公司、太原煤炭气化(集团)有限责任公司被列为债券投资者需要高度关注风险的企业，其中川煤集团今年已经连续三次违约。

“当前债务处置进展缓慢，一些股份制煤矿因股权多元、债务构成复杂，面临着债务分割难、处置难的问题。而且债转股推动过程中也存在着明股实债、落地难的问题。”某券商分析师表示。

钢铁业也面临着同样的难题。此前，全国工商联副主席徐乐江指出，要紧跟中央防范金融风险的部署，主动降低杠杆率，降低钢企负债率。

在日前中钢协召开的“钢铁行业财务工作座谈会”上，中国钢铁工业协会秘书长刘振江表示，一年来钢铁企业积极主动去杠杆，钢铁行业平均资产负债率同比下降2.59个百分点，但仍然处于较高水平，达67.23%。而2017年钢铁行业仅利息支出就高达842.82亿元。

“钢企债转股依然面临明股实债等困境。”刘振江认为，应提高去产能过程中债务处置水平，进一步协调落实与银行机构签署债转股方案，推进降本增效，目标是经过3年到5年的努力，钢铁行业平均资产负债率降到60%以下。

行业兼并重组加速

去产能迎“年终考”，在推进企业兼并重组转型升级方面，各地已制定相关政策，正在积极推进。参与抽查的相关人士透露，在清缴“地条钢”方面，形成了区县初查、市级核查、国家督查等层层监督模式。

目前，全国不少省份都在积极推进煤炭行业兼并重组。针对资源分散、重复建设等方面的问题，5月25日，内蒙古伊金霍洛旗整合12家旗属涉煤国有企业，组建内蒙古圣圆能源集团有限责任公司。山西也表示要继续加大煤矿兼并重组力度，今年2月由江苏国信集团控股，央企、山西煤企和电企共同成立了苏晋能源公司。

随着行业形势转变，钢铁企业也迎来大规模的重组计划。全联冶金商会常务副秘书长王连忠表示，目前民营钢企开始重组和已经取得重大进展的企业，占民营企业的比例超过1/3，有明显的跨地区、跨所有制兼并重组迹象。“如河北计划以迁安、丰南、武安地方钢铁集团为支撑，通过联合重组形成三家具有区域市场主导能力的以民营钢铁为主的大型钢铁集团;山西省也拟通过兼并整合，从27家钢铁企业降至10家。”

关注钢铁业深层次问题

减轻企业负担，是供给侧结构性改革的重要内容之一。近日，国务院减负办部署在全国开展企业负担调查评价工作。通知明确，企业负担调查内容包括企业成本负担、涉企收费、营商环境、政策诉求等，要求各地区减轻企业负担领导小组(联席会议)组织不少于150家企业(覆盖不同的企业规模和行业类型)参加调查，并完成网上填报。企业负担评价内容包括各地区税费、融资、人工、用能以及制度性成本负担情况，同时请第三方机构在此基础上开展相关指数研究并发布。

2017年，国家税务总局、原国土资源部发布《关于落实资源税改革优惠政策若干事项的公告》，矿产资源税最高减征50%，并具体列出了几类矿山的减税情况。但业内人士提出，资源税只是中国铁矿企业要缴纳的多项费用中的一项，更多的是需要管住伸向企业“要钱的手”，还国内铁矿企业一个透明的市场化环境。

“我国钢铁产业链严重失衡。”中国工程院院士邵安林曾在2017中国矿业全产业链大会上如此直言。他分析，主要问题有：钢铁产能明显过剩，自有铁矿石产能却严重不足;规模小，产业整体竞争力偏弱;税费负担率平均在20%以上，企业税费负担沉重。在邵安林看来，国内大部分铁矿山企业隶属于钢铁公司管理，而不是作为一个独立的产业去经营，这使得铁矿山企业不能按照矿山特有的规律形成适应国际铁矿石市场变化的能力，从而导致资源自给率不断下降。他呼吁加强钢铁产业发展在国家和企业层面的战略研究、系统规划和产业监管。

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