今年4月21日，英国作为在全球首个使用燃煤发电的国家，100多年来首次一整天(24小时)实现无燃煤供电，这对于气候变化日益严重、正极力提倡使用可再生能源的现今社会来说，无疑开了一个好头。

作为煤炭大国，我国仍然十分依赖煤炭发电，不过目前正在逐步减少对煤炭能源的使用。国家安全监管总局、国家煤矿安监局不久前召开全国煤矿事故警示教育视频会议，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长黄玉治指出，全国各地要加快淘汰退出落后产能步伐，特别是9万吨/年及以下矿井今明两年要全部退出。因此，要做好符合条件的优质产能煤矿能力核定工作，严格核定程序和标准，严格落实核定责任，防止不具备安全条件的煤矿搭便车，防止一哄而上、无序扩能增产。

产能严重过剩并未根本改变

煤炭作为国民经济发展的支柱性产业和主导能源，由于投资过度造成产能超前建设。随着我国经济增长速度整体放缓，国内煤炭需求增幅出现明显下滑趋势，产能过剩的形势日益显现。2016年2月6日，国务院发布了《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，在推进供给侧结构性改革的大背景下，以煤炭行业化解产能过剩作为去产能任务的切入点，要求从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

2016年，我国煤炭行业去产能任务为2.5亿吨，最后煤炭去产能任务完成了2.9亿吨，超额完成任务。随着去产能工作持续推进，煤炭市场供需关系有了明显改善，煤炭企业资产状况好转，融资能力增强，银行欠债、客户欠款、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾有所缓解。但是，煤炭企业经营状况尚未得到根本好转，产能严重过剩的状况并未发生根本改变，还存在亟待解决的矛盾和问题。

《中国能源发展报告2016》认为，2016年我国煤炭去产能工作成效显著，但从下半年开始煤炭供应趋紧，价格快速上涨，这一定程度表明去产能政策在实施过程中缺乏相应应急机制。国家发改委副主任连维良认为，我国煤炭之所以出现产能严重过剩，一定意义上是因为市场机制已经失去作用，单纯依靠市场机制，解决不了产能过剩的问题，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用。但政府作用的发挥，也是以尊重市场规律作为前提。因此，去产能首先要淘汰落后产能，对于落后产能，必须充分发挥政府的作用，使其退出，避免“劣币驱逐良币”。

煤炭去产能是“攻坚战、持久战”

在经济发展新常态下，煤炭供给侧结构性改革中一个重要内容就是去产能，但煤炭去产能主要解决的是“煤要减多少、钱从哪里来、人往哪里去”的问题。2016年，我国煤炭行业化解过剩产能工作主要体现在去产能方面，但通过减量置换、优化存量、做优增量，通过释放先进产能、退出落后产能协同作用以调整产业结构方面，尚未有实质进展。特别是煤炭去产能的2.9亿吨中大部分产能多为停产、半停产产能，去掉这些无效产能，相对来说比较容易，但只能短期时间出效果，可见去产能并非只是简单的“去掉”，而是一场“攻坚战、持久战”。

政府工作报告中提出，2017年我国要退出煤炭产能1.5亿吨以上，有效处置“僵尸企业”推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。有煤炭业内人士表示，虽然从数字上看2017年的煤炭去产能任务量减少，但是难度比2016年增加，主要原因是2017年所去产能多为在产产能。而且，经过2016年一轮去产能，人员安置企业内部消化的空间越来越小，人员安置将成为去产能的难点。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾透露，化解产能过剩造成一部分职工被分流安置，据初步统计，仅煤炭系统就涉及约有130万人。不过从2016年开始，中央财政就已安排1000亿元专项奖补资金用于职工分流安置，但在再就业的过程中，煤炭行业涉及人数较多，不同区域不同企业特点不同，所以职工安置问题也会非常复杂。因此，在2017年这个深化供给侧改革之年，去产能任务仍会比较艰巨，“阵痛”也将会异常明显。

要处理好去产能、保供应、稳价格的关系

4月25日，国家发改委组织召开电视电话会议，要求准确把握当前煤炭供需和去产能的新变化新特点，一方面要坚定不移去产能，狠抓责任落实，确保完成各项任务目标；另一方面要统筹处理好去产能、保供应、稳价格的关系，采取有效措施，确保煤炭稳定供应。

国家能源局发布的《2017年能源工作指导意见》提出，2017年我国煤炭消费比重下降到60%左右，继续化解煤炭过剩产能，退出产能5000万吨左右。中国煤炭交易数据中心评论员张立宽表示，虽然设立的淘汰产能目标仅5000万吨，但涉及煤矿却达500处以上，这不能不说是一个“难啃的骨头”，煤炭去产能面临一系列新的挑战。一是目标落实和工作推进难度加大。二是对去产能标准的认识需要统一。三是供需形势变化带来新挑战。四是职工安置难度和不稳定风险仍然较大。五是债务资产处置的复杂性要高度重视。

2017年4月5日，国家发改委下发了《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》，鼓励跨省（区、市）实施产能置换，鼓励实施煤炭企业跨行业、跨地区、跨所有制实施兼并重组，鼓励已经核准（审批）的煤矿建设项目通过产能置换承担化解过剩产能任务等，并通过九项措施培育和发展先进产能，加快淘汰落后产能，促进煤炭产业结构调整和转型升级。

煤炭大省山西省提出2017年仍将实施减量置换、减量重组、提高单产、减人增效,关闭退出煤炭产能2000万吨左右。贵州省计划2017年关闭煤矿120处，化解过剩产能1500万吨。湖北提出在两年内关闭全部煤炭生产企业，这意味着其后续还将退出约1200万吨的产能。内蒙古2017年设定的去产能目标为120万吨，10年内还将实现煤矿数量减少790处，河南、河北、吉林、云南设定的2017年煤炭去产能目标则分别为2000万吨、742万吨、314万吨、154万吨。

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